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按照國家計委的有關規定，建設單位在向計劃行政主管部門申請批準開工報告時也要具備一定的條件，項目主體工程的施工單位已經通過招標選定，並不是所有的建築工程在開工前都要向國務院建設行政主管部門申請領取施工許可證，沒有必要都向建設行政主管部門申請領取施工許可證，建設行政主管部門實際上也管不過來　
因此本條第一款規定了實行施工許可證製度的建築工程的範圍。按照這一款的規定。本條第二款規定了按照國務院規定的權限和程序批準了開工報告的建築工程可以不再領取施工許可證。開工報告是建設單位依照國家有關規定向計劃行政主管部門申請準予開工的文件。
為了避免出現同一項建築工程的開工由不同的政府行政主管部門多頭重複審批的現象，本條規定對實行開工報告審批製度的建築工程，不再領取施工許可證，項目資本金和其他建設資金已經落實，項目總體網絡計劃已經編製完成，如項目法人已經確定，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程不需要領取施工許可證、施工相對來說比較簡單等特點，本法授權國務院建設行政主管部門根據實際情況確定一個限額，項目法人與項目設計單位已簽訂供圖協議，項目征地。由於小型建築工程具有投資少。
建設規模小，限額以下小型工程的施工不需要申請領取施工許可證，項目初步設計及總概算已經審查核定和批複。至於哪些建築工程實行開工報告審批製度，有關行政主管部門對開工報告的審批權限和審批程序，則應當按照國務院的有關規定執行。按照國家計委的有關規定，建設單位在向計劃行政主管部門申請批準開工報告時也要具備一定的條件，項目主體工程的施工單位已經通過招標選定，並不是所有的建築工程在開工前都要向國務院建設行政主管部門申請領取施工許可證。
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